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      智凱動態

      電力決策與輿情參考:探索科學的中國電力工業管理體制
      添加時間:2014-03-24

          我國電力工業一直穩健運行在保障國家經濟發展和履行清潔能源戰略的實施軌道中。時下,新的國際國內環境包括政治、軍事、經濟、技術和社會對電力工業構成了諸多新挑戰。
        中國電力工業的新環境
          電力工業面臨發展空間的緊縮。近年來,因中國威脅論的擴散和影響,中國在世界經濟和市場的空間已經受到壓迫而緊縮,產品出口和來料加工承載了大量電能的輸出,其背后的環境、資源和社會壓力日益加大;在金融危機陰影下,發達國家迅速轉型和發展中國家經濟崛起使得中國技術與產品在國際市場的競爭者和替代者摩肩接踵,不讓須臾。國際上緣于經濟和資源的政治制衡、領土之爭、貨幣交鋒和貿易對壘,蓄積的風險正沿著各供應鏈逆行,例如轉型期香港工業用電下降率曾經大于13%,這些變化也很有可能困擾國內電力工業的發展,需提前明察秋毫才能做到防微杜漸。
          電力工業可持續發展的壓力陡增。我國電力工業履行著公共事業的職能,現行管理體制是廠網分開之后的有限競爭型發電市場。經歷了十多年的運行,已經在電力工業內外積聚了類似于電網和發電、煤炭和發電、央企和國企、國企和民企、輸煤和輸電、風電和光伏、充電和換電等相關問題。這些不容易依靠傳統管理方式調和的,且在電力技術、管理和市場之間的矛盾,如果得不到妥善解決,電力工業日益嚴峻的生存和發展空間問題將撲面而來。
          從電力市場角度觀察,國際市場競爭導致的國內重化工產業結構調整和霧霾等重大環境難題正在從兩端對以煤電為主的電力企業的管理能力構成挑戰。煤炭市場的價格波動、房地產市場的泡沫,從電力供應的上下游對電力企業的發展構成阻力。所以,如今電力改革的動力主要來自于環保和提高電力工業效率方面的要求。
          電力市場化改革在認識上存有迷茫。理論上任何產業和企業的漸進式改革都是它適應環境的途徑,因為企業的環境變化,戰略就要跟著變,而管理體制是支撐戰略執行的最重要基礎。我國電力管理體制改革的延遲表現在兩個大的方面。第一,在電力企業經營現實中,純經濟學的改革理論與電力產業界的專業化實施存在較大距離,這不僅是認識上的距離,還有技術上的障礙。要厘清認識上距離的根源,不得不回到上個世紀末理論界關于電是否是商品的大討論。首先,如果電是商品,是具有公共屬性的商品,電力公司自主經營、有限市場化電價和市場配置資源應當成為電力產業管理體制的主要宗旨。其次,如果電只是一項技術,它的可靠性、安全性、新增投資、保電等決策便是重中之重的業務。未來如果進行市場化改革,現有的電力技術體系則要按市場規則運行重建,這與傳統電力系統的技術至上的價值觀存在較大的差距。第二,存在慣性思維。電力供應的安全性是能夠擺在桌面上的業績,上下齊心保障全社會不斷電,是最大的講政治,這一點無可非議。但是從長遠看,如果沒有長期戰略決策、沒有對市場系統風險的足夠預警,電力產業的脆弱性會明顯增強,甚至可能帶動其他產業乃至整個國民經濟的風險度增高。
          新興技術推動生產和生活方式改變。在移動互聯網概念的推動下,新的生產和生活方式、新的金融業態,正在推動實業界的人才、技術、投資、融資、財富、就業等觀念轉變,電力工業面臨的全要素環境正在發生根本性改變。這些關系到電力生產經營效益和風險的所有要素的價值定位、來源渠道、利用方法、轉換速度、產出效應等等,都在發生著激變。如果把現代技術的演變粗略地分成幾個階段——大型化和微型化、局域信息化和網絡化、PC互聯和移動互聯等幾大階段,目前中國電力工業的技術發展定位大約還在起步或第二階段。當技術和社會發生著突變時,經營者的超前視野和決斷力是有限的,必須轉而依靠機制去快速響應變化、挖掘潛力,通過一定程度的分散經營,來減少風險。畢竟最終風險是什么,風險有多大,產業脆弱性多高,當危機沒有到來時,誰都無法預計。新技術給電力市場的發展和運行提供了技術基礎。
          公共事業型企業要考慮如何放松管制。長期以來,我國電力工業處于政府的嚴格管制之下,在新的治國方略下,市場發揮決定作用配置資源,電力工業管理體制與之相配套的理念,就要考慮放松管制,當煤價漲跌沒超過宏觀通脹的風險管控區間,就讓企業自己去消化,該虧該盈自擔風險,不能因為煤價漲跌,就馬上變動電價。當管理體制科學化后,變動電價的出發點主要從需求端考慮,從經濟平穩運行考慮。對電力企業的管制,政府只需要在管理體制上綱舉目張;在市場機制上守住公平。
          構建中國電力工業的新體制機制
          黨的十八屆三中全會提出市場作為資源配置的決定因素將迫使電力管理與技術二者之間進行對沖,一改原地踏步狀態,漸進式推進電力工業利用市場機制配置資源,才能使電力技術與管理方面的障礙盡快化解。
          電力管理體制這一問題在十多年前就是老生常談了。當下,香港中華電力公司的目標是成為亞太區最具領先地位的負責任能源供應商,代代相承。而對于我們即將要建設的新的電力管理體制的宗旨也應向“提供無污染、高能效、合理成本和優質的售電服務”趨近。電力管理體制及其電力公司的新戰略可以在這一新宗旨之下進一步完善。
          電力管理體制設計具體包括生產供應、交易和環境三個普適性目標,生產供應是電力管理體制的核心,包括的內容有發電容量、可靠性和電能質量、初級電源和儲能等;交易子目標應包括電力市場機制的建立和電能與碳交易所的建設,其內容有競爭與創新、合理價格與高能效、壟斷和規制;環境子目標可以分解為各種發電用自然資源、氣候變化和后京都議定書承諾。新的管理體制一定要體現當前電力工業運行在“環境第一”的宗旨下,為國民經濟提供優質電能。
          科學的電力管理體制的最終目標是電力產業的經濟和社會效益,推進漸變,以降低風險。電力改革是牽一發而動全身的決策,非傳統電力企業管理可以解決。如果沒有改革勇氣、沒有多個可選擇方案、沒有深思熟慮的風險掌控能力、沒有對事物發展后續的邏輯預見,電力市場化改革只能流于“點狀”改革,俗稱頭痛醫頭腳痛醫腳,而不是在“供應鏈上”和“產業面上”的科學改革。而后兩個方面的改革針對的是中國式電力產業鏈在發電、輸電、配電和售電各環節上的交易,除終端售電價格之外的環節政府定價可逐漸淡出,用交易中的價格機制、競爭機制和供求機制理順電力產業鏈,這樣的價格信號才能準確地獲得全產業鏈和用戶的實時響應,讓電力投資、生產和消費走向可持續的軌道。

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